Дональд Трамп в Овальном кабинете
Фото: Carlos Barria / Reuters
Кабинет Дональда Трампа формировался с боем. В настоящий момент неутвержденными остаются трое номинантов президента США на министерские посты, хотя обычно процедура утверждения не занимает больше месяца. Кто вошел в команду Трампа, откуда они пришли в большую политику и как смогут влиять на решения президента США в отношении России — в проекте РБК
Переходная команда Трампа быстро сформировала свой «пул кандидатов» на ключевые посты правительства, однако столкнулась с серьезным противодействием на этапе обсуждения и утверждения.
Только двое из номинантов Трампа получили поддержку сената в день инаугурации — министр обороны США Джеймс Мэттис и министр внутренней безопасности Джон Келли. В среднем, сенат тратит на утверждение кандидата 42 дня. Кандидату на пост министра труда Эндрю Паздеру и советнику президента США по национальной безопасности Майклу Флинну пришлось отказаться от своих постов под давлением общественного мнения. Если Паздер снял свою кандидатуру еще до финального голосования в сенате, то советник президента по национальной безопасности, который назначается президентом напрямую, успел вступить в должность, но подал в отставку через 24 дня.
РБК изучил, кто войдет в команду Трампа, откуда они пришли в большую политику и как смогут влиять на решения президента в отношении России.
- Политика
- Бизнес
- Наука
- Вооруженные силы
- Близкий круг
- Кабинет Трампа
- Имя и должность
- Состояние
- Возраст
- Принимает решения
по России - Сколько утверждали
- Откуда пришел
Майкл Пенс
- Вице-президент
- $800 тыс.
- 57
- не требует утверждения
Положение
Второе по важности должностное лицо в системе исполнительной власти США. В случае смерти, отставки или импичмента президента США берет на себя его обязанности. Также формально возглавляет сенат США (верхняя палата конгресса) и является постоянным членом Совета национальной безопасности.
Влияние на политику США в отношении России
Пенс — опытный политик со связями в обеих палатах конгресса США. Будет играть активную роль в качестве посредника между конгрессом и президентом, который не пользуется широкой поддержкой в законодательном органе США, лоббируя инициативы Трампа по вопросам внутренней и внешней политики США.
Стивен Бэннон
- Старший советник президента, главный стратег
- $20 млн.
- 63
- не требует утверждения
Положение
Один из ближайших советников Трампа, основная задача которого воплощение предвыборных обещаний президента. Назначен постоянным членом Совета по национальной безопасности США.
Влияние на политику США в отношении России
В качестве ведущего советника президента по политическим вопросам и постоянного члена Национального совета по безопасности США непосредственно участвует в определении стратегии президента в области национальной безопасности и внешней политики
Джаред Кушнер
- Старший советник президента
- $1,8 млрд.
- 36
- не требует утверждения
Положение
Зять Дональда Трампа, в должности старшего советника президента вместе со Стивеном Бэнонном будет помогать ему в воплощении программы защиты национальных интересов Америки («Америка прежде всего»).
Влияние на политику США в отношении России
Ближайшее доверенное лицо Трампа. Его мнение по широкому кругу вопросов, даже высказанное в частном порядке, может повлиять на действия президента США, в том числе и на политику США в отношении России.
Том Боссерт
- Помощник
- —
- 42
- не требует утверждения
Положение
Консультирует президента и правительство США по вопросам международной и внутренней политики США в области кибербезопасности.
Влияние на политику США в отношении России
Среди приоритетов Боссерта на этом посту — разработка доктрины кибербезопасности США, что в контексте недавних громких историй, связанных с обвинениями в адрес России в хакерских атаках, может коснуться России напрямую.
Стивен Мнучин
- Министр финансов
- $300 млн.
- 54
- 24 дня
Положение
Министерство финансов США отвечает за определение и исполнение экономической, денежной и налоговой политики, регулирование экспорта и импорта, финансовых организаций, сбор налогов, печать денежных знаков и чеканку монет.
Влияние на политику США в отношении России
Ведомство Мнучина отвечает за регулирование экспорта и импорта США и разработку экономических санкций против иностранных государств.
Джефф Сешнс
- Генеральный прокурор
- $6 млн.
- 70
- 20 дней
Положение
Основные задачи генерального прокурора — представление интересов страны в судах и консультации правительства по широкому кругу юридических вопросов. Генпрокурор США одновременно является главой Министерства юстиции, основными задачами которого являются контроль за соблюдением законов США и осуществление правосудия.
Влияние на политику США в отношении России
Минюст США выполняет целый ряд функций, которые в других странах возложены на прокуратуру, Министерство внутренних дел, контрразведку и уголовный розыск. По каждому из этих направлений потенциальное взаимодействие между США и Россией будет проходить через подразделения и департаменты Минюста. Курирует работу ФБР и местного Интерпола, юридические аспекты введения и снятия санкций, вопросы выдачи преступников из США, а также правовые аспекты деятельности разведывательных органов.
Уилбур Росс
- Министр торговли
- $2,5 млрд.
- 79
- 39 дней
Положение
Министерство торговли США отвечает за развитие внешней и внутренней торговли, представляет интересы крупного и мелкого американского бизнеса в правительстве и за рубежом. В состав министерства также входит целый ряд статистических служб США — бюро переписи населения, бюро экономического анализа и другие.
Влияние на политику США в отношении России
Министерство торговли США определяет приоритеты в торговых отношениях стран, отвечает за защиту интересов американского бизнес-сообщества. Росс консультировал президента Клинтона по вопросам российско-американской торговли.
Райнс Прибус
- Глава аппарата Белого дома
- —
- 44
- не требует утверждения
Положение
Составляет график и организует встречи президента, контролирует исполнение его распоряжений, набирает административный персонал и отвечает за коммуникацию президента с конгрессом.
Кэллиэнн Конуэй
- Советник президента
- —
- 50
- не требует утверждения
Положение
Кэллиэнн Конуэй руководила избирательной кампанией Трампа. На новом посту она вместе с пресс-секретарем Шоном Спайсером и другими специалистами пресс-службы Белого дома отвечает за коммуникации с конгрессом США и представителями СМИ.
Питер Наварро
- Глава совета по торговле
- —
- 67
- 24 дня
Положение
Глава совета по торговле — новый пост в администрации США. В его обязанности входит консультирование президента и соответствующие ведомства по стратегии торговых переговоров с учетом прогноза положения американских рабочих и интересов национальной промышленности. Помимо координации с экономическими ведомствами США Наварро будет курировать программы государственных закупок.
Шон Спайсер
- Пресс-секретарь
- —
- 71
- не требует утверждения
Положение
Пресс-секретарь Белого дома выступает от имени президента США. Он информирует общественность о действиях президента и Белого дома, а президента о том, что пишут в прессе. Проводит ежедневные брифинги, во время которых отвечает на вопросы журналистов.
Бен Карсон
- Министр жилищного строительства
- $29 млн.
- 65
- 41 день
Положение
Министерство жилищного строительства отвечает за развитие программ по строительству доступного жилья, распределяет субсидии на его возведение. Оценивает, как новые постройки влияют на окружающую среду, следит за соблюдением законов и сохранностью исторических зданий, руководит фондами жилищного страхования.
Карл Айкан
- Советник
- $16,9 млрд.
- 85
- не требует утверждения
Положение
Специальный советник президента по вопросам регулирования экономики — новая должность, учрежденная указом Трампа. Согласно заявлению о номинации Айкана на этот пост он будет выступать личным консультантом президента, не исполняя при этом каких-либо конкретных обязанностей.
Герберт Макмастер
- Помощник президента
по национальной безопасности - —
- 54
- 10 дней
Положение
Главный советник президента в вопросах национальной безопасности. Не входит ни в Госдепартамент, ни в Минобороны. Во время чрезвычайных ситуаций находится в ситуационной комнате, предоставляя президенту последнюю информацию о событиях.
Влияние на политику США в отношении России
Генерал-лейтенант сухопутных войск вооруженных сил США. В администрации Трампа будет консультировать президента в определении приоритетов национальной безопасности. Обладает решающим голосом среди советников в том, как президенту следует реагировать на кризисные ситуации, начиная от прямых военных конфликтов и заканчивая известиями о глобальных эпидемиях.
Рекс Тиллерсон
- Госсекретарь
- $325 млн.
- 64
- 12 дней
Положение
Глава дипломатической службы США, ведущий советник президента по иностранным делам. Курирует работу послов и дипмиссий США по всему миру, от имени США ведет переговоры, заключает и останавливает действие международных договоров, устанавливает дипломатические контакты со странами мира.
Влияние на политику США в отношении России
Ведомство Тиллерсона — ключевой партнер России в переговорах с США по широкому кругу вопросов международной политики, от взаимодействия в Сирии и ситуации на Украине до вопросов о продлении или снятии антироссийских санкций.
Джеймс Мэттис
- Министр обороны
- $5 млн.
- 66
- 1 день
Положение
Министерство обороны отвечает за координацию всех военных ведомств США, управляет армией. Министр обороны совместно с президентом страны отвечает за запуск ядерного оружия.
Влияние на политику США в отношении России
Ведомство Мэттиса отвечает за согласование действий США и России в Сирии и всю коммуникацию между двумя странами по стратегическим и военным вопросам.
Джон Келли
- Министр внутренней безопасности
- —
- 66
- 1 день
Положение
Министерство национальной безопасности США было создано после 11 сентября 2001 года в первую очередь для того, чтобы вовремя реагировать на последствия чрезвычайных ситуаций и бороться с террористической угрозой. Немногим позже в его состав вошли иммиграционные и таможенные ведомства. Еще одной важной задачей министерства является борьба с наркотрафиком.
Влияние на политику США в отношении России
Хотя Министерство внутренней безопасности США занимается в основном вопросами внутренней политики, в его подчинении находится Национальное управление кибербезопасности, которое ответственно за оценку рисков и уязвимостей в критически важной для США IT-инфраструктере. Учитывая появление отдельной позиции помощника президента по кибербезопасности, можно прогнозировать рост влияния этого ведомства на отношения США и России.
Роберт Лайтхайзер
- Торговый представитель США
- —
- 69
- —
Положение
Управление торгового представительства США отвечает за координацию внешнеторговой политики США, за защиту интересов страны в рамках ВТО, а также за разработку торгового законодательства и инвестиционной политики. Согласно заявлению переходной команды Лайтхайзер в рамках своей работы будет заниматься в основном пересмотром условий NAFTA и TPP.
Влияние на политику США в отношении России
Может влиять на политику США в отношении России в том, что касается взаимодействия двух стран в рамках ВТО, а также в области заключения многосторонних и двусторонних торговых соглашений.
Никки Хейли
- Постпред США в ООН
- —
- 45
- 4 дня
Положение
Возглавляет дипломатическую миссию США при ООН, представляет страну во время заседаний Совета Безопасности. США — один из пяти постоянных членов Совбеза ООН, обладает правом вето. Совбез уполномочен выносить решения о том, какие действия стран являются актами агрессии и угрожают международному миру, а также принимать решения о введении адресных санкций.
Влияние на политику США в отношении России
Постпред США при ООН, проводник интересов страны в этой международной организации. Ведет переговоры с представителями других государств во время работы над резолюциями Совбеза ООН.
Майкл Помпео
- Глава ЦРУ
- —
- 53
- 3 дня
Положение
ЦРУ обеспечивает президента разведывательной информацией о деятельности иностранных государств, проводит на основании собранных сведений тайные операции по указанию президента. Приоритеты ведомства — борьба с терроризмом, информирование президента о важнейших событиях в иностранных государствах, борьба с распространением ядерного оружия и киберразведка.
Влияние на политику США в отношении России
Руководит агентурной сетью США на территории России и других стран, собирает и анализирует полученную информацию, занимается внедрением новых технологий, эффективных в разведывательных целях. Оказывает помощь главе Нацразведки в исполнении его обязанностей.
Дэн Коутс
- Директор Нацразведки
- —
- 73
- 42 дня
Положение
Курирует работу всех 160 разведывательных ведомств США, включая ФБР, АНБ и ЦРУ. А также определяет приоритетные направления их работы, контролирует бюджет и координирует их совместную работу.
Влияние на политику США в отношении России
Непосредственно консультирует президента по важнейшим вопросам национальной безопасности и работы разведсообщества США, его мнение будет учитываться при определении политики страны в совместной работе с российскими разведывательными службами и при определении стратегии и тактики контрразведки.
Райан Зинке
- Министр внутренних дел
- $800 тыс.
- 55
- 40 дней
Положение
Министерство внутренних дел США отвечает за управление природными ресурсами и землями, на которые распространяется федеральная юрисдикция, включая Йосемитский и Йеллоустонский национальные парки. Руководит программами, связанными с коренными жителями Штатов, в том числе с населением Аляски и Гавайев.
Сонни Пердью
- Министр сельского хозяйства
- —
- 70
- —
Положение
Министерство сельского хозяйства США отвечает за разработку и исполнение федеральных законов в области управления сельскохозяйственными и лесными угодьями страны, а также за обеспечение продовольственной безопасности. Ведает программами продовольственной помощи населению, защищает интересы американских фермеров.
Александр Акоста
- Министр труда
- —
- 48
- —
Положение
Министерство труда отвечает за разработку рабочего законодательства и рабочих стандартов, следит за их исполнением и соблюдением прав работающих американцев и пенсионеров. Устанавливает минимальный размер оплаты труда, развивает программы занятости населения.
Том Прайс
- Министр здравоохранения
- $10 млн.
- 62
- 21 день
Положение
Министерство здравоохранения и социальных служб отвечает за формирование стратегии по защите здоровья и благополучия граждан США, а также за работу государственных программ медицинского страхования Medicare и Medicaid. Под эгидой ведомства работают научные национальные институты здоровья (NIH) и управление по контролю качества пищевых продуктов и лекарственных средств (FDA).
Элейн Чао
- Министр транспорта
- $24 млн.
- 63
- 11 дней
Положение
Министерство транспорта США отвечает за развитие и функционирование транспортной инфраструктуры страны — аэропортов, автомобильных и железных дорог, отвечает за безопасность пассажирских перевозок.
Рик Перри
- Министр энергетики
- $2 млн.
- 66
- 41 день
Положение
Министерство энергетики отвечает за энергетическую и ядерную безопасность США, ядерные исследования, переработку и захоронение ядерных отходов.
Бетси Девос
- Министр образования
- $130 млн.
- 59
- 18 дней
Положение
Министерство образования США ведает распределением федерального финансирования, собирает данные о школах и заботится о том, чтобы все категории граждан имели равный доступ к образованию. Образование в стране децентрализовано — штаты и местные советы обладают большой автономией в определении школьных программ. Надзором за соблюдением школьных стандартов занимаются региональные аккредитационные комиссии.
Дэвид Шулкин
- Министр по делам ветеранов
- $16,7 млн.
- 59
- 25 дней
Положение
Министерство по делам ветеранов отвечает за финансовую поддержку и социальную защиту ветеранов армии США. Ведомство также занимается трудоустройством ветеранов, разрабатывает и финансирует ипотечные программы и программы медицинского страхования, выплачивает пособия ветеранам и их семьям.
Скотт Прюитт
- Глава Агентства по охране окружающей среды
- $600 тыс.
- 48
- 28 дней
Положение
Агентства по охране окружающей среды отвечает за разработку и соблюдение национальных стандартов по защите окружающей среды, контролирует их исполнение, осуществляет наказание за нарушение законодательства в этой области.
Мик Малвани
- Глава административно-бюджетного управления
- —
- 49
- 27 дней
Положение
Административно-бюджетное управление Белого дома готовит и представляет конгрессу бюджет президента США, а затем контролирует его исполнение аппаратом президента.
Линда Макмэн
- Глава Управления по делам малого бизнеса
- —
- 68
- 14 дней
Положение
Управление по делам малого бизнеса представляет интересы предпринимателей на государственном уровне. Оказывает финансовую поддержку небольшим предприятиям — выделяет гранты, субсидии и дотации на развитие малых предприятий. Консультирует предпринимателей по широкому кругу вопросов.
Ближний круг президента Трампа
В ближний круг президента США РБК включил людей, которые связаны с Трампом долгосрочными рабочими или личными отношениями. Так, например, на должности старших советников Трамп назначил своего зятя Джареда Кушнера и бывших руководителей избирательной кампании Стивена Бэннона и Келлиэнн Конуэй.
Кроме них, во время предвыборной гонки Трампа консультировали нынешние министр финансов Стивен Мнучин, генпрокурор США Джефф Сешнс, министр торговли Уилбур Росс и глава совета экономических консультантов США Питер Наварро. Их уже утвердил сенат. В ближний круг попал и миллиардер, один из крупнейших доноров кампании Трампа, Карл Айкан, получивший назначение на пост советника президента по вопросам регулирования экономики.
Процедура утверждения кабинета
Кабинет Трампа состоит из 15 руководителей министерств (исполнительных департаментов), а также руководителей ряда федеральных агентств — Агентства по защите окружающей среды, Бюджетного управления Белого дома, Нацразведки, Администрации по делам малого бизнеса, Торгового представительство США и постоянного представителя США в ООН.
Президент США предлагает кандидатов на эти посты, после чего их кандидатура рассматривается на слушаниях в профильных комитетах сената. Сенаторы задают номинантам острые вопросы, пытаясь прояснить их позиции по ключевым для ведомства позициям, после чего голосуют «за» или «против». В случае положительного решения комитета кандидатура выносится на голосование всего сената.
Сенат США — верхнюю палату конгресса — контролирует Республиканская партия, ее представители занимают 52 из ста мест. Еще 46 мест принадлежит демократам, а два — независимым кандидатам.
В ноябре 2013 года правила голосования для сената по кандидатам на министерские посты в США были изменены. Если раньше для утверждения кандидата на пост министра необходимо было заручиться поддержкой 60 сенаторов, то после изменения порядка голосования стало достаточно простого большинства в 51 голос.
Ведущие официальные лица аппарата Белого дома (такие как пресс-секретарь или глава штаба Белого дома), а также советники президента (такие как советник президента по национальной безопасности и по другим вопросам) в утверждении сената не нуждаются.
Высокопоставленные деятели Республиканской партии — бывший глава комитета Республиканской партии Райнс Прибус (получил должность главы аппарата Белого дома) и директор этого же комитета Шон Спайсер (пресс-секретарь Трампа) — обеспечили миллиардеру поддержку партии во время кампании.
Одним из первых указов, разработанных ближним кругом президента США, в частности Стивеном Бенноном, стал указ о запрете на въезд в США граждан семи стран. Он стал сюрпризом для многих чиновников, которые увидели его уже после подписания. Американские суды оспорили его положения. Также Трамп изменил свою позицию по выходу из климатического соглашения после совещания с зятем Джаредом Кушнером.
Влияют на политику США в отношении России
В отдельную категорию РБК выделил людей в кабинете Трампа, которые в силу своих должностных обязанностей будут принимать решения, влияющие на политику США в отношении России.
Это, прежде всего, те, кто влияет на формирование внешнеполитической повестки США (госсекретарь США Рекс Тиллерсон, постпред США при ООН Никки Хейли, советник президента США по национальной безопасности Реймонд Макмастер), руководители военных и разведывательных ведомств (министр обороны Джеймс Мэттис, министр внутренней безопасности Джон Келли, директор Нацразведки США Дэн Коутс, глава ЦРУ Майкл Помпео), а также те, чьи ведомства определяют экономические и торговые приоритеты США (министр финансов Стивен Мнучин, министр торговли Уилбур Росс и торговый представитель США Роберт Лайтхайзер).
В этот список РБК также включил генпрокурора и главу министерства юстиции США Джеффа Сешнса. Ведомство, которым руководит Сешнс, — одно из самых больших в системе исполнительной власти США и выполняет целый ряд функций, которые в других странах возложены на несколько институтов — прокуратуру, Министерство внутренних дел, контрразведку и уголовный розыск. По каждому из этих направлений потенциальное взаимодействие между США и Россией будет проходить через подразделения и департаменты Минюста. Кроме того, Минюст США курирует работу ФБР и местного Интерпола, юридические аспекты введения и снятия санкций, вопросы выдачи преступников из США, а также правовые аспекты деятельности разведывательных органов.
Кабинет Трампа в цифрах
- 84% команды — мужчины (почти в два раза больше, чем в администрации Обамы и на 30% больше, чем в администрации Джорджа Буша-младшего)
- Почти половина кандидатов (46%) не имеют опыта в политике
- 43% — миллионеры
- 56 лет — средний возраст членов команды Трампа, что на два года меньше, чем в администрации Обамы
Отдельного внимания в свете обвинений России со стороны США в кибершпионаже заслуживает позиция помощника президента США по вопросам внутренней безопасности и борьбы с терроризмом, которую занял Томас Боссерт. Среди приоритетов Боссерта на этом посту — разработка доктрины кибербезопасности США, что в контексте обвинений в адрес России в хакерских атаках на ряд политических институтов США будет касаться нашей страны напрямую. О возросшей важности этой позиции также говорит то, что при Обаме вопросами кибербезопасности занимался советника президента по национальной безопасности, однако Трамп предпочел создать отдельную должность и уровнять эту позицию по статусу с позицией советника президента США по нацбезопасности.
